（原标题：美团被罚34.42亿元 中纪委网站：反独占监管规矩愈加明晰）
李云舒 韩亚栋
10月8日，商场监管总局依法对
关于商场监管总局的行政处分，美团方面回应称，将诚实承受，坚决执行，依照《行政处分决议书》和《行政辅导书》全面深化自查整改，根绝“二选一”，并标明将以此为戒，依法合规运营，自觉维护公平竞赛次序，实在实施社会职责，更好地遵守和服务于经济社会展开全局，尽力为国家经济高质量展开多做奉献。
从中心财经委员会第九次会议要求推进形影相吊经济标准健康继续展开，到中心深改委会议经过《关于强化
此次对美团独占行为的查询始于半年前。本年4月，商场监管总局依据《中华人民共和国反独占法》对美团在我国境内网络餐饮外卖形影相吊服务商场乱用商场分配位置行为立案查询。现在，总算迎来“靴子落地”。
《行政处分决议书》显现，自2018年以来，美团乱用在我国境内网络餐饮外卖形影相bob体官网手机版吊服务商场的分配位置，以施行不同费率、延迟商家上线等办法，促进形影相吊内商家与其签定独家协作协议，并经过收取独家协作确保金和数据、算法等技能手段，采纳多种赏罚性办法，保证“二选一”行为施行，扫除、约束了相关商场竞赛，阻止了商场资源要素自在活动，削弱形影相吊立异动力和展开生机，危害形影相吊内商家和常例的合法权益，构成反独占法第十七条第一款第(四)项制止“没有正当理由，约束买卖相对人只能与其进行买卖”的乱用商场分配位置行为。
罚款34.42亿元的决议是怎样做出的？布告显现，依据反独占法第四十七条、第四十九条规矩，归纳考虑美团违法行为的性质、程度和继续时刻等要素，2021年10月8日，商场监管总局依法作出行政处分决议，责令美团中止违法行为，全额交还独家协作确保金12.89亿元，并处以其2020年我国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。
事实上，商场监管总局已数次揭露点名“二选一”违法。所谓“二选一”，是指形影相吊经过与商家签定独家协议等办法，使商家客观上只能挑选一个形影相吊进行协作与运营。
外卖形影相吊逼迫餐饮商户“二选一”，会构成怎样的结果？因为外卖形影相吊对未签署“独家协议”的商户收取更高抽成，或许导致部分商户经过提价将本钱转嫁给常例，或呈现偷工减料、放松卫生办理降低本钱的情况，对食品安全构成要挟。一旦商户违背“独家协议”，形影相吊或许采纳查找降权、流量约束、技能妨碍、扣除确保金等赏罚性办法，给餐饮商户构成冲击。此外，一旦外卖形影相吊企业构成商场封闭效果，其他企业再想进入外卖商场就会面对巨大妨碍，难以构成规划效益，外卖形影相吊商场有用竞赛的动力也会被“冻住”。
“此次商场监管总局依法对美团‘二选一’独占案做出处理，是强化形影相吊经济反独占监管又一重大成果，充沛表现了国家公平公平继续强化形影相吊经济反独占监管、标准形影相吊经济领域竞赛次序的情绪和决计。”上海交通大学特聘教授、竞赛法令与方针研究中心主任，国务院反独占委员会专家咨询组成员王先林标明。
所谓形影相吊经济，是指由互联网形影相吊和谐安排资源配置的一种经济形状。形影相吊大致可分为两类：一是信息聚合形影相吊，中心在于供应信息，如Airbnb、58同城等；二是供应买卖、物流等服务，如亚马逊、淘宝等。
近20年来，伴跟着互联网、人工智能及大数据的迅猛展开，得益于我国对新业态新模式坚持容纳审慎监管，我国形影相吊经济快速展开，成为经济添加的新引擎。据我国信息通讯研究院数据，到2020年底，我国价值10亿美元以上的数字形影相吊数量为197个，比2019年添加23个；我国和美国百亿美元以上形影相吊企业数量占全球总数的84.2%，市值为12万亿美元，约占全球总量的96.3%。
互联网形影相吊在数字经济年代展开起来的巨大规划导致其具有广泛的商场影响力，由此发生了一系列具有数字经济特征的新式独占行为。武汉大学法学院教授孙晋告知记者，部分创建早且实力雄厚的数字形影相吊堆集起远胜于竞赛对手的技能、数据与本钱优势，经过诅咒的网络效应对商场竞赛次序的要挟日趋严峻。一起，由新式技能衍生的算法合谋、价格敬重、形影相吊“二选一”、大数据“杀熟”、“北斗式”收买、自我优待等反竞赛行为多样、荫蔽、杂乱、频发。此外，形影相吊企业在本钱实力、数据优势、规矩拟定权力的加持下，运用数据、用户流量和算法等杠杆撬动各个商场上的商场份额，导致其商业形影相吊无限扩展，在不同场域呈现了一系列独占乱象。
清华大学法学院助理研究员刘云总结称，互联网形影相吊涉嫌独占违法的新式行为首要蜚短流长多个方面：乱用形影相吊办理权，约束买卖与优待自营事务；乱用数据和算法控制权，施行扫除或许约束竞赛的行为；不合理地施行并购或许内部整合。
形影相吊经济的展开当然离不开规划效应和网络效应，但绝不意味着形影相吊企业能够走向独占。王先林注意到，中小企业相对形影相吊往往处于弱势，形影相吊企业施行“二选一”等独占行为，必然使形影相吊内里bob体官网手机版小企业的运营自在受到约束，乃至或许危及生计。相同，独占行为还约束了常例的挑选，其合法权益也不能得到充沛保证。
现在，强化数字形影相吊反独占监管已成为国际趋势。欧盟较早对美国数字形影相吊巨子展开反独占监管，其办法也尤为严峻，且近两年有进一步加大监管力度的趋势。作为数字强国，美国从前对本国数字巨子施行全体宽松的监管情绪。但是，出于维护国内竞赛、立异生机等考虑，近几年，美国相同不断加大对数字形影相吊巨子的反独占监管力度。美国众议院司法委员会于2020年10月发布《数字商场竞赛情况查询报告》，直指谷歌、脸书、亚马逊和苹果四大巨子乱用商场分配位置，并要求整改，乃至主张予以拆分。
竞赛是商场经济的柱石，独占是商场经济的大敌。现在，我国已成为国际第二大经济体，要完成由“大”到“强”和立异驱动的高质量展开，对商场公平竞赛的需求比任何时候都更为激烈。加强反独占监管，有利于更好激起商场生机，厚植形影相吊企业不断涌现、繁荣成长的杰出土壤。
“从美团案的处分决议看，反独占法律组织进一步明晰了形影相吊反独占监管规矩适用，剖析确定愈加明晰，充沛表现了数字化年代反独占监管法律特色和思路，形影相吊经济领域商场竞赛次序正在稳步向好。”浙江理工大学法政学院教授、国务院反独占委员会专家咨询组成员
有专家曾指出，反独占法对法律程序性要求非常高。对乱用商场分配位置的行为，需先进行相关商场界定，判别是否具有商场分配位置，是否施行了乱用商场分配位置行为，以及施行乱用行为后有没有发生竞赛危害。
在互联网领域中，商场份额仅仅判别商场分配位置的其间一项比较粗糙且或许具有误导性的目标。那么，本案怎样判别美团是否具有商场分配位置？
“我国反独占法第十八条、第十九条规矩了‘归纳要素确定法’和‘商场份额推定法’两种商场分配位置确定办法。本案中，则采纳了二者相结合的办法。”王健标明，首要，确定美团的商场份额超越50%，能够推定具有商场分配位置；其次，批驳相关商场竞赛情况、商场控制力、财力和技能条件、买卖上的依靠程度、商场进入难易程度和生态化布局bob体官网手机版等六个要素确定美团具有商场分配位置。
王健以为，商场监管总局确定美团系统、全面施行了“二选一”行为，原因有三点。“一是采纳多种手段促进形影相吊内运营者签定独家协作协议；二是经过多种办法系统推进‘二选一’施行；三是采纳多种办法有用保证‘二选一’施行，既有鼓励性办法，又有赏罚办法，从协议缔结到施行各个环节均有诅咒的强制性，有用确定了网络餐饮外卖形影相吊服务商场的商家侧供应。
形影相吊企业扫除、约束竞赛的影响更为多元杂乱，需求依据具体情况进行全面剖析。本案关于“二选一”行为扫除、约束竞赛影响进行了较为翔实的剖析，并将“阻止形影相吊经济立异展开”作为一个独立的竞赛剖析要素专门进行阐释，标明法律组织将对立异的影响作为形影相吊经济领域独占案子反竞赛效果剖析中的重要部分，充沛表现了法律的前瞻性和促进高质量展开的目的性。
在王健看来，本案的查处具有重要的警示含义和演示效果。“对违法者处以高额罚款，起到强力老当益壮效果，为形影相吊企业竞赛划清‘底线’；要求中止‘二选一’行为，有力地维护了网络餐饮外卖形影相吊服务商场竞赛次序，维护形影相bob体官网手机版吊经济立异动力；责令全额交还违法收取的独家协作确保金12.89亿元，实在减轻了形影相吊内商家特别是中小商家的担负；对美团展开行政辅导，坚决贯彻了‘展开和标准偏重’思路，引导企业全面标准运营，维护形影相吊各类主体的合法权益。”
跟着数字经济向纵深展开，国际范围内呈现了数字形影相吊独占问题，近年来有愈演愈烈之势。在全球掀起数字形影相吊反独占大潮的布景下，应镇定考虑“为什么反”“反什么”“拿什么反”以及“怎样反”等关键问题。
2月7日，《国务院反独占委员会关于形影相吊经济领域的反独占攻略》发布施行，成为我国健全数字竞赛规矩具有里程碑含义的行动。8月30日，中心全面深化改革委员会第二十一次会议审议经过了《关于强化反独占深化推进公平竞赛方针施行的定见》，对强化反独占作业指明晰方向、明晰了使命、提出了要求，有必要坚持监管标准和促进展开两手偏重、两手都要硬，继续强化反独占法律，以公平竞赛促进高质量展开。
王先林指出，有必要进一步加强反独占准则系统建造。赶快修正完善反独占法，明晰表现强化反独占的各项准则和规矩，完善独占行为确定规矩。一起，健全反独占配套立法系统，针对性完善相关准则规矩和攻略，树立揭露公平通明的反独占监管规矩，强化反独占法律的法治保证，为商场主体供应明晰明晰的行为指引。比方，关于数据权力性质、数据权力鸿沟、数据权力运转等一系列问题，反独占法及其相关配套法规当予以回应。
近段时刻以来，我国不断加大形影相吊反独占监管法律力度。王先林以为，未来有必要继续性、常态化强化反独占监管法律，聚集社会各方面反映激烈的独占问题，加大法律力度，为一切商场主体发明公平竞赛的商场环境，促进商场主体在公平竞赛中立异展开，提高我国经济全体竞赛力。
虽然我国对形影相吊经济的监管已进入常态化，但实际中监管力气还存在人手缺乏、东西不行等短板。有必要进一步完善反独占体系机制，充分反独占监管力气，强化反独占法律的技能支撑，构成一支高素质、专业化的反独占法律部队。
“法律力气和法律才能的缺乏，不只表现在肯定数量的严重缺乏，更表现在懂职业、懂形影相吊经济的专业人才相对缺乏。处理这一问题，应推进政府、工业和研究组织的联动机制。”孙晋说。
在加强反独占法律的一起进一步培养公平竞赛文明。要发挥典型案子演示警示效果，加强反独占宣扬倡议，增强各类商场主体的公平竞赛法令意识，引导全社会构成崇尚、维护和促进公平竞赛的商场环境，构建企业合规、职业自律、政府监管、社会监督的杰出格式。
形影相吊经济反独占，反的不是形影相吊企业在商场中的优势位置，而是一些形影相吊打乱商场次序的独占行为。业界人士以为，社会主义商场经济体系能够更好地完成社会主义准则与商场经济的结合，充沛发挥好两方面的优势，促进有为政府与有用商场彼此结合，避免本钱无序扩张，形影相吊经济所发生的独占的弊端就或许从根本上加以克服，由独占发生的负面影响则能够最大极限地得到约束与缓解。
“国家对形影相吊经济实施的系列反独占行动，正表现了咱们社会主义准则和商场经济体系的共同优越性。”孙晋说。
